Arbeitsmarkt und berufliche Integration

Die Arbeitsmarktintegration ist ein wesentlicher Aspekt der Integration, da die Erwerbstätigkeit der Existenzsicherung dient.

Maßnahmen und Programme

Im Zuge der Fluchtbewegung 2015/2016 wurden zahlreiche Programme aufgelegt. Die meisten dieser Programme waren hinsichtlich einer Arbeitsmarktintegration wenig zielführend und wurden deshalb aufgegeben. Ihnen war gemeinsam, dass sie eine von der Bundesagentur für Arbeit dominierte zentrale Konzeptualisierung und Leistungsausschreibung aufwiesen und Flüchtlinge separat in diesen Maßnahmen zusammenfassten (und nicht in inklusiven Maßnahmen mit deutschen Arbeitsuchenden).

Die Erfahrungen aus den verschiedenen Maßnahmen aus dieser Zeit lassen sich allgemein zu folgenden Hindernissen und Prozessbrüchen zusammenfassen:

• Fragmentierung
  • Die Maßnahmen wurden weniger von den Teilnehmenden her entwickelt und geplant als von den jeweils organisatorisch oder fiskalisch zuständigen Akteuren. Die Institutionenlogik statt Hilfe aus einer Hand brachte Koordinierungsaufwand und Inkonsistenzen mit sich.
  • Zerstückelung der Integrationsarbeit auf mehrere Maßnahmen, 
  • viele Maßnahmen führten zu einer Unübersichtlichkeit,
• Die Förderkette erstreckte sich über längere Zeiträume bei einem Jährlichkeitsprinzip der Haushalte.
• Vergaberecht
  • Vergaberecht erschwert Integration aus einer Hand
  • Vergaberecht und Gutscheine sind nicht flexibel genug für die Bedarfe der Flüchtlinge. Die Vergabe von Maßnahmen erschwert eine schnelle Beauftragung und eine flexible Handhabung (lernende Maßnahme).
• wenig Spracherwerb im Erwerbsalltag – das war ein besserer Weg zum Deutschlernen als eine reine Kursform.
• Das Verkürzungsverbot bei der Förderung der beruflichen Weiterbildung, das damals gegolten hatte,
• Motivierte Leistungsberechtigte, aber keine geeigneten Maßnahmen
• Personen aus sicheren Herkunftsstaaten wurden vernachlässigt.
• Diagnostische Verfahren (z. B. zur Kompetenzfeststellung) waren ungeeignet.
• mangelnde Partizipation der Betroffenen, beispielsweise bei der Entwicklung und Ausgestaltung von Angeboten sowie der Unterstützung von Selbstorganisation und Selbsthilfegruppen.

Weitere Befunde aus dieser Zeit zeigen ein „Durchwursteln“ sowie eine teilweise zurückhaltende bis ablehnende Haltung gegenüber Flüchtlingen.

• Die meisten Flüchtlinge fanden nicht über die Arbeitsverwaltung Arbeit, sondern über Netzwerke.
• Häufig wurde von Diskriminierungserfahrungen bei der Arbeitsplatzsuche und bei Behörden berichtet.
• Negativ wirkte sich zudem der berufsfachlich strukturierte Arbeitsmarkt mit der Orientierung an formalen Zertifikaten aus.
• Es gab unterschiedliche Praktiken der Behörden bei der Behandlung von Angaben zur Identität, Staatsangehörigkeit oder zum Duldungsausweis von Geduldeten.
• Nicht alle Wege in Arbeit wurden in den Fokus genommen. Studium und Selbstständigkeit wurden nur am Rande berücksichtigt.

Einige dieser Probleme bestehen weiterhin. So hat die EU-Kommission im Jahr 2024 ein Verfahren gegen Deutschland eingeleitet, da die Dauer der Anerkennung beruflicher Qualifikationen gegen EU-Richtlinien verstößt.

Integration in den Arbeitsmarkt

Die gleichzeitige Wahrnehmung der Fluchtbewegung als „Sommer der Migration“ und „Flüchtlingskrise“ setzt sich in der Wahrnehmung von Flüchtlingen als potenzielle Fachkräfte fort, die hier zur Lösung von Personalengpässen und Problemen des demografischen Wandels beitragen sollen („nützliche“ Flüchtlinge). Andererseits gibt es die Wahrnehmung von Flüchtlingen als „unnütz“, die das Sozialleistungssystem ausnutzen (sie sollen zu einer Arbeit verpflichtet werden können) oder Einheimischen die Arbeitsplätze wegnehmen (Arbeitsverbot). Entsprechend wurde der Begriff „Bleibeperspektive“ 2015/2016 mit ethnonationalen Selektionskriterien konstruiert und der Zugang zum Arbeitsmarkt gesteuert.

Die 2015/2016 Zugewanderten haben trotz aller Probleme zu einem Großteil Zugang zum Arbeitsmarkt gefunden. Dabei waren die Zivilgesellschaft, die dem Staat viele Ausgaben erspart hat, und die Maßnahmeträger, die in kurzer Zeit auf die Änderungen reagiert haben, von großer Bedeutung. Auch die Jobcenter haben sehr schnell reagiert. Mit der Dauer des Aufenthalts stieg die Erwerbsquote der Geflüchteten. Allerdings sind viele von ihnen in gering bezahlten Arbeitsplätzen beschäftigt, teilweise auch unterhalb ihrer Qualifikation. Das gilt vor allem für Männer. Frauen und Menschen ohne Zuwanderungsgeschichte scheinen auf dem Arbeitsmarkt stärker benachteiligt zu sein. 

Ein strukturelles Problem besteht darin, dass es relativ lange dauert, bis über das Bleiberecht von Geflüchteten entschieden wird. Auch die Entscheidung über einen Asylantrag dauert noch immer sehr lange. So haben acht Prozent der Antragsteller, die seit fünf oder sechs Jahren in Deutschland sind, noch keinen Bescheid über ihren Asylantrag erhalten. Bei den Personen, die seit sieben oder acht Jahren hier sind, sind es fünf Prozent. Von denjenigen, die seit sieben bis acht Jahren hier sind, haben neun Prozent an keinem Integrations- oder anderen Sprachkurs teilgenommen (Herbert Brücker, Philipp Jaschke, Yuliya Kosyakova 2025: Zehn Jahre Fluchtmigration 2015: Was Integration fördert und was sie bremst). Der Job-Turbo für Flüchtlinge hat den Flüchtlingen aus den acht Haupt-Asylherkunftsländern vermutlich ebenfalls keine Beschleunigung gebracht (Hammer, 2024: Beschleunigt der Job-Turbo die Arbeitsaufnahme von Flüchtlingen im Bürgergeld-Bezug? Www.andreas-hammer.eu).

Letztlich bleibt festzuhalten, dass in der Politik und den Medien das Thema Migration stärker betont wird als das der Integration. Dies gilt es zu ändern und aus den Erfahrungen zu lernen.